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中国安全生产科学研究院第一届职工代表大会第二次会议工作报告

日期:2017-05-24 来源:中国安科院 点击率:

中国安全生产科学研究院

第一届职工代表大会第二次会议

 

工作报告

 

同志们:

  我受院领导班子委托,向大会报告工作,请予审议。

 

第一部分  主要工作

 

  2015年第一届职工代表大会第一次会议至今,是“十二五”收官、“十三五”开局的攻坚时期,是党的十八大提出的全面深化改革的关键时期,事业单位改革、科技管理体制改革和行政审批制度改革进一步深化,党中央国务院一系列重要纲领性文件颁布实施,安全生产改革创新发展成为大势,安全生产工作越来越得到全社会的高度重视。以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产、高度重视科技创新,对安全生产科技投入不断加大,安全生产科研人员有了更广阔的发展创业空间,安全生产科学研究迎来了大发展的好时期。

  回顾一年多来的工作,在国家安全监管总局党组和领导同志的关心支持下,中国安科人齐心协力、不辱使命,坚定信念、砥砺前行,认真贯彻党中央和总局党组的各项决策部署,坚定“四个意识”,落实岗位责任,按照“引领安全科技、全力支撑总局、发展中国安科院、强健中国安科人”的总体思路,全院整体形势稳定向好,综合实力不断增强,创新潜能逐步释放,各项工作都取得新进展、新成绩。但是,我们必须清醒地认识到,中国安科院作为“中国”字头的科学研究机构,很多方面还名不副实,制度体系还不够健全,管理水平还不高,总体科研能力还不强,中国安科人的创新潜能还没有得到充分释放,在改革创新发展的道路上还存在一些问题,还需要面对很多挑战、甚至是严峻的挑战。

  一、引领安全科技,探索成果转化。

  重大科研项目立项超额完成预期目标。2016年,“化工园区耦合事故区域防控技术研究与应用示范”和“劳动密集型工业企业职业病危害防护技术与装备研发”等2个项目获得国家“十三五”重点研发计划立项批复;2017年,“高温熔融金属作业事故预防与控制技术研究”、“典型重大生产安全事故人员安全保护技术与装备研发”和“大型高尾矿库溃坝灾害防控关键技术研究及应用示范”等3个项目获得国家“十三五”重点研发计划立项批复。上述5个项目获得财政资金资助近2亿元。此外,2016年、2017年还独立承担了5个国家“十三五”重点研发计划课题,获得财政资金资助近2000万元。这是建院以来承担国家重点研发计划资助最多的年份,也是目前同类科研院所中同时承担国家重点研发计划任务最重的单位之一。这些项目的获得,展现了中国安科人敢于担当、勇于负责、积极争先的精神,巩固了中国安科院在安全生产领域的科技引领地位。

  国家重点科技项目取得预期成果。2015年获得科技部批准的“十二五”国家科技支撑重点项目“城镇油气管道重大事故风险防控与应急处置技术研发及示范”和“典型有害作业防治及游乐设施检测技术装备研究与工程示范”按照计划执行,2016年11月通过了中期检查评估,取得了预期成果。2016年获得的2个国家“十三五”重点研发计划项目已经顺利展开。国家重点科技项目的实施,锻炼了人才队伍,明确了发展方向,造就了院科研的可持续发展良好环境。同时,用事实证明了中国安科院在引领安全科技方面的重要作用。

  争取更多的国家重点科技项目支持。首先是积极开展2个国家“十三五”重点研发计划项目的论证工作。科技部正在编制《国家重点研发计划“公共安全风险防控与应急技术装备专项”2018年度项目申报指南》,院锁定继续组织2个左右重点研发计划项目申报的目标,两个团队正在组织项目的前期工作。再就是积极争取参与国家重点研发计划项目的课题,为院的发展开拓更为广阔的空间和领域。

  完成了多个国家级和省部级科研项目。承担的国家安全生产规划、国务院应急办突发事件应急体系建设规划等2个“十三五”国家规划,顺利通过了相关部门组织的验收。承担的总局等中央政府各部门的安全生产及安全生产类规划7项,以及各级地方人民政府和企业的安全生产规划20多项,均顺利通过评审。承担的总局重点项目“国家油气输送管道地理信息系统”已经完成研究建设,等待验收。承担的总局重点项目“非煤矿山机械化换人自动化减人综合实验系统”于2016年6月正式启动,正按照计划实施,取得了预期成果。

  软科学研究取得了较大进展。各研究所(中心)重视安全软科学研究,创收部门积极承担软科学研究。在安全生产规律、监管监察模式和方法、监督管理体制机制、立法等方面,取得了一系列重要成果,为国家安全生产提供了重要的技术支撑。总局课题“安全发展之路”的研究成果《重点行业安全发展之路系列课题研究报告汇编》提交全国人大常委会,为《安全生产法》执法检查和全国人大常委会公开询问提供了重要参考。《美国OSHA现场执法手册》、《标本兼治遏制重大特大事故对策措施研究》、《美国VPP计划背景及对我国的启示》等研究成果,得到了总局多位领导的批示。国家应急救援预案评估项目、安全应急救援社会力量参与机制研究等,由国务院应急办领导、总局领导、国务院参事室领导等作为组长的多个项目正在进行中,这些软科学项目落户中国安科院,是有关部门领导对我们的重视和信任,也是对我院软科学研究实力的肯定。

  取得了一批探索性创新性科研成果。承担“南极考察活动安全管理体系建设研究”课题,科技骨干不畏艰险参加中国第33次南极科考,显示了我院员工特别能吃苦、特别能战斗的精神,编写的《极地考察活动安全管理手册》是国际上第一部极地科考专用安全管理手册,为国际安全事业做出了我们的贡献。与日本劳动安全卫生综合研究所合作开展“提升设备安全研究”,与国际温石棉协会合作开展“发达国家和发展中国家关于安全使用温石棉的政府监管以及技术程序与方法的政策形式、框架和经验”项目研究,申请英国劳氏基金会“安全生产应急救援社会服务研究”项目,按计划实施“伊拉克哈法亚油田HSE关键能力评估与提升”项目,以及在广州、天津、哈尔滨、深圳、福州等城市开展的城市安全风险评估等,都具有探索性、创新性。这些项目的开展,显示的是中国安科院的实力与能力,显示的是中国安科人的实力和能力,极大地增强了中国安科院的影响力。

  探索科研成果转化取得初步成果。边坡孔径合成雷达是院自主知识产权的高科技成品,已经具备了走向市场、服务社会的基本条件,2016年科研团队采用“现场服务、参与重大事件应急”的产品推广模式,取得初步成果,探索了科技成果转化的新模式。“平安应急套装”专利技术成功实现了市场技术交易,交易金额达500万元。城市安全风险评估技术完成了由研究向市场的过渡,已经辐射到广州、天津、哈尔滨等10多个城市。

  二、全力支撑总局,参与重大决策。

  支撑重特大事故应急救援和调查。参加了福建泰宁“5.8”泥石流灾害、浙江丽水“9.28”山体滑坡灾害、山东平邑“12.25”坍塌事故等重特大事故(灾害)的应急抢险工作,参加了深圳光明新区渣土受纳场“12.20”特别重大滑坡事故、江西丰城发电厂“11.24”特别重大坍塌事故的应急抢险和事故调查分析工作,为生产安全事故技术认定、原因分析、应急救援和处置以及次生衍生事故(事件)的预防提供了强有力的技术支撑。

  支撑总局重大安全生产决策。改变以往被动接受总局安排研究课题的局面,主动选择前瞻性、适应性、实用性的课题进行研究,主动将研究成果直接上报总局领导或者相关部门,主动为安全生产监管监察提出意见和建议。研究工业化国家安全生产历程,向总局提交了《农业安全发展之路》、《道路交通发展之路》、《金属非金属矿山安全发展之路》、《化工安全发展之路》和《工业化国家安全生产发展历程、经验及我国安全生产监管的建议》等研究报告,为总局制定工作计划和法规政策提供了参考。研究美国安全生产监管监察体制、机制和法制,提交了《美国OSHA现场执法手册》、《美国VPP计划背景资料及对我国的启示》以及《危险化学品安全风险分析表》、《石油化工行业风险分析表》、《安全监管部门行政执法人员尽职免责研究》、《中外矿山安全法律研究》等研究报告,为总局制定安全生产执法手册、制定重特大事故风险防控政策措施提供了重要的技术支撑。

  支撑总局重要重大安全生产工作。作为直属事业单位,参与了总局的重要重大工作。5名技术骨干参与安全生产“十三五”规划编制工作。参与了非煤矿山、危险化学品、职业病危害治理、安全生产标准、安全科技等总局“十三五”专项规划编制工作。协助总局相关部门进行了《安全生产监管执法手册》、《安全生产执法程序规定》、《遏制重特大事故工作指南》、《全面加强安全生产准入工作的指导意见》、《注册安全工程师分类及考试相关要求》等法规的制定工作,参与了《矿山安全法》修订。参与了申请加入187号公约可行性研究,并提交了《我国申请加入187号公约可行性研究》报告。3人次参加了国务院安委会组织的12个省区市《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的宣讲,宣传了党中央国务院的安全生产方针政策,宣传了中国安科院。

  完成了一批总局交办的任务。总局9个司(室)有院借调人员,全年长期借调总局的有6人,临时借调的有8人次。协助总局完成了国家安全生产标准化技术委员会换届及其下属非煤矿山安全技术分委员会换届以及应急救援分委员会筹建、工贸安全技术分委员会筹建等工作。完成了国家安全生产标准化技术委员秘书处办公室及其下属非煤矿山安全技术分委员会、工贸安全技术分委员会、应急救援分委员会秘书处的日常工作。协助总局完成了2016年度、2017年度安全生产科技项目指南编制及遴选工作,编写了淘汰落后与推广先进安全技术装备目录,完成了“机械化换人、自动化减人”试点示范企业的指导和验收工作。协助总局完成了注册安全工程师许可、考试论证的相关工作,并获得了人社部、总局等部门对注册安全工程师考试、注册的批复。完成国务院安委会专家咨询委员会应急管理专业委员会办公室日常工作,与矿山指挥中心联合开展了矿山应急救援队伍及应急救援装备维护使用情况调研工作,形成了调研报告。

  三、发展中国安科院,综合实力不断增强。

  一个院子的梦想正在成为现实。承建的“国家安全工程技术实验与研发基地建设项目”获得发改委批复立项后,2016年11月北京市规划和国土资源管理委员会正式批复基地建设项目控制性详细规划,批复了用地性质、用地面积和规划指标。批复后的基地建设项目设施规划更为合理,用地及建设方案更为科学。与密云区人民政府就基地项目建设一揽子事宜签署了合作备忘录,基地场区内地面建(构)筑物经过评估确定了合理的价格,首批置换补偿款已经付出。中国安科院几代人追求的拥有一个院子的梦想正在成为现实。基地建设项目用地的成功落实,为院长远发展开拓了空间,为院的持续健康发展打下了很好的基础。

  建设安全生产风险预测预警预报中心的规划正在实现。2017年3月,国家安全生产监管监察大数据平台获得发改委立项批复,我院作为建设单位,将联合中国联通等通讯骨干企业,以大数据、云计算、物联网以及移动互联网为基础,有效整合全国安全生产数据资源,形成“大数据、大监管、大安全”的国家级安全生产监管监察大数据平台,将建成安全生产数据交换共享、业务协同应用、监管监察支持、安全生产决策支持、预警发布、应急救援和企业安全生产征信等功能的应用平台,使我院有效介入到国家安全生产监管监察网络,逐步积累并到拥有安全生产大数据,这为我们开展安全生产风险预测预警预报赢得了先机。

  英文门户网站实现成功上线。2015年以来,院中文门户网站经过第三次改版正式上线运行,至今点击量超过260万次;2016年全年新闻量超过1800条,全院职工新闻量人均4.5条。2016年10月院英文门户网站建设工作完成,2016年11月获得了公安部和工信部的备案资质,2017年1月1日成功上线试运行,至今点击量达到1.2万次,这是我国安全生产领域的首个英文门户网站,总局分管领导和宣教办给予了高度肯定。

  几个信息平台建成提高了综合实力。2016年10月“国家油气输送管道地理信息系统”建成试运行,具备了24小时值班的条件,建成了我国第一个跨部门、跨单位的国家长输油气管道地理信息系统。2016年初建成的“安全生产物联网(非煤领域)检测认证公共服务平台”是发改委支持的三大国家物联网检测认证公共服务平台之一,目前具备了为安全生产物联网(非煤领域)检测检验认证线上服务的条件和能力。“劳动防护用品交易平台”是集劳动防护用品信息服务、安全标志认证服务、安全检测检验服务、产品交易和监管支撑为一体的交易服务平台,目前已经建成并上线试运行。HSE审核认证资质顺利通过国家认证认可委组织的评审。

  期刊质量提升增大了影响力。《中国安全生产科学技术》入编《中文核心期刊要目总览》2014年版(第七版)之安全科学类的核心期刊,进入北大中文核心、中国科学引文核心和中国科技核心等国家三大核心期刊数据库。2016年6月收录《日本科学技术振兴集团(中国)数据库》[JST China,Japan Science and Technology Agency(Chinese Bibliographic Database)],2016年9月出版发行《第八届中国国际安全生产论坛专刊》,2016年开展了出版英文网络版的相关调研论证工作。《劳动保护》杂志社积极参与安全生产月等国家安全生产重要活动,近年来组织的各类安全知识竞赛参加人数超过6000万人次。2015年《劳动保护》杂志再次被新闻出版广电总局评为中国百强报刊。

  重点实验室建设取得初步成果。按计划开展3个总局安全生产重点实验室和1个北京市重点实验室的建设工作。各重点实验室都设立了开放性科研项目,增加了资金投入,添置了科研设备,组织召开了年度学术委员会会议和主任会议,并分别向总局规划科技司及北京市科委提交了年度总结报告。

  资产规模和经济实力稳步增强。2015-2016年度,院资产总规模较快增长、资产总量不断增加,事业基金、非流动资产基金、专用基金稳步增长,中国安科院的实力和发展后劲得到了进一步增强。

  四、强健中国安科人,人才队伍建设取得进展。

  依规有序开展干部队伍建设。首先,干部竞聘机制迈出了坚实的第一步。2016年拿出了4个研究所“一把手”(所长或者主持工作的副所长)的岗位实施竞聘,8名中青年技术骨干在竞聘过程中表现出了良好的素质和业务能力,为优秀干部队伍建设树立了典范。严格按照程序和有关规定竞聘的4名同志,已经走上了工作岗位。二是加强干部队伍的组织工作。每年组织对中层干部个人有关事项进行集中报告,按要求进行抽查与核查。三是加强干部能力建设。2015年以来,举办全员业务培训13次,派出培训40人次。此外,派出到协会工作的7名同志回到院里工作,进一步加强了院的综合实力,增强了全院的凝聚力。

  青年科技人才培养再上新台阶。积极推荐申报国家、总局和协会青年科技培育项目和人才工程人选,鼓励青年科研人员和科技团队申报相关奖项。多渠道上报了科技部2015年科技创新领军人才、第十一届光华工程科技奖、第十四届中国青年科技奖,申报科技部科技创新团队1个等。2016年,1名同志获得中组部、人社部、中国科协的第十四届中国青年科技奖,1名同志获得国家自然科学基金优秀青年基金,1名同志获得北京市百名领军人才,1名同志获得中国科协全国优秀科技工作者。1个“国家高层次人才特殊支持计划”科技创新领军人才培养计划如期完成计划任务。

  一大批优秀科技人才承当的重要科研任务取得了优秀成果。2015年获得省部级科技进步(成果)奖8项,其中:中国职业安全健康协会科技奖励一等奖4项、二等奖2项、三等奖1项,中国计量测试学会科学技术进步奖一等奖1项。2016年获得中国职业安全健康协会科技奖励11项,其中一等奖2项、二等奖3项、三等奖6项。干部职工中获得省部级科技进步(成果)奖一、二、三等奖的分别为59、30和25人次。2016年进行了发改委、科技部的11项重大重点项目论证或论证准备,有11名优秀科技骨干担当了项目论证负责人,有50多名中青年科技骨干参加了论证工作。有5名同志成长为科技部重点科技计划项目负责人,有21名同志成为科技部重点科技计划项目课题负责人,有40多名同志成为总局等省部级科研课题负责人。

  干部职工表现得到了多方肯定。总局党组对中国安科院干部职工的表现给予了充分肯定。2016年以来,收到总局领导签批的报告建议等近50人次,参加总局重要工作收到总局及其司(局)表扬信2封、表扬了2人次,参加突发事件应急抢险收到各级党委政府锦旗1面、表扬信4封、表扬10人次。全院38名科研人员入选第五届国家安全生产专家组。9人次当选为国家级、省部级学术组织负责人或专家。3名同志在人民日报、新华社内参、全国人大杂志等发表文章或接受专访。

  做好职工文体和老党员老干部工作。职工文化生活丰富多彩,业余篮球、足球、乒乓球、羽毛球运动队常年坚持训练。春节前组织了职工文艺汇演和文体活动。连续几年春季与兄弟单位联手举行了健步走,秋季进行了登山比赛。组织退休老干部座谈会,鼓励老同志展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化,为党的事业增添正能量。对有困难的老党员老干部和生病住院老同志进行走访慰问。

  人才队伍成长空间更为广阔。中国安科人的成长与进步,为个人发展赢得了空间,为院赢得了荣誉。2016年以来,推荐1名同志成为党的十九大代表候选人预备人选,推荐7人次分别申报了全国创新争先奖、首都科技领军人才、北京市科技新星计划。2016年院党委荣获中央国家机关先进基层党组织,3名同志被评选为总局直属机关优秀共产党员,1名同志被评选为总局直属机关优秀党务工作者,1个党支部被评选为总局直属机关先进基层党组织,1名职工家庭被评为全国最美家庭。

  近两年来,认真做好中央专项巡视、中组部选人用人巡视检查、财政部北京专员办巡视检查、国家审计署审计等,院的各项工作经受住了考验,显示了全院干部职工、特别是相关部门负责同志的担当精神。检查、巡视、审计及其反馈意见的整改落实,提升了全面从严治党的标准,提升了全院干部职工的能力,提升了全院的综合管理水平,也是对全院干部职工一次又一次的深刻教育。

  近两年来,认真开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,形成了全院全面从严治党的浓厚氛围。纪检机构得到加强,党群工作部加挂了纪检监察室的牌子。加强廉政建设,深入推动中央八项规定的落实,建立有效内控检查和廉政风险隐患排查措施,持续开展警示教育活动,落实“两个责任”,建章立制严防“四风”问题反弹,形成了风清气正、想事业、干事业、敢担当的大环境、好氛围。

  通过几年梳理、探索与实践,绝大多数部门发展思路清晰,奋斗目标明确,形成较系统的发展规划,科学研究、基地和实验室建设、检测检验、市场创收等安排得当、相辅相成、相互促进,具有团队意识、使每个员工不掉队,具有创新意识、积极发现培养推荐人才,干部敢于担当,员工勇于奉献,团队气氛和谐,展现出未来发展的美好愿景。

  同志们,这些成绩的取得,是总局党组正确领导的结果,是总局、科技部、发改委等部门及其领导关心、支持的结果,是各兄弟单位及企事业单位信任的结果,在此我代表院领导班子表示衷心的感想!中国安科院取得的每一项成绩,都凝聚着一份干部职工的心血,每一项成果都是通过干部职工勤奋工作取得的,在此,对同志们努力工作、甘于奉献,对同志们对院领导班子的关爱、支持和宽容表示衷心的感谢!

 

第二部分  问题、挑战与机遇

 

  2017年,党的十九大即将胜利召开,雄安新区建设,“一带一路”战略实施,都给中国安科院发展带来新的机遇。全院人才队伍不断加强,基地、实验室建设逐步走向科学轨道,一辈又一辈中国安科人的努力有了一定的积累,特别是正在实施的2个发改委项目、7个国家重点科技计划项目、2个总局重点建设项目和完成的1个发改委项目,为院的可持续健康发展打下了很好的基础。党中央国务院对安全生产、科技工作的高度重视,为院发展带来了前所未有的好机遇。但是,同志们必须保持清醒的头脑,必须认清我们所面临的严峻挑战,特别是一些部门的主要负责同志必须认清本单位存在的问题和不足,必须放弃陈旧的、沉浸于“茧房”的理念,坚定“四个意识”,用改革创新发展的思维,积极面对挑战,善于抓住机遇,脚踏实地解决问题。

  一、认清行政审批制度改革大势,转变思想用科技支撑新发展。

  国家行政体制改革是发展大势,是建设现代社会治理体系的必然,必须认清安全生产行政审批制度改革带来的挑战和机遇。HSE管理体系认证、安全评价和职业卫生评价、注册安全工程师考试与注册、特种劳动防护用品安全标志管理等工作迎来国家政策的重大调整和改革,需要认清大势,化挑战为机遇,研究提出对策措施,探索出、开创出新发展途径。

  面对安全评价何去何从的严峻挑战,应对失策将成为发展中的问题,应对得当就是发展的新机遇。国家安全生产行政许可的安全评价创立于中国安科院,中国安科院的发展和壮大也曾受益于这样的安全评价,很多同志半生的精力奉献给了这样的安全评价,对这样的安全评价有很深的感情。但是,我们所面对的现实就是,这样的安全评价在中国安科院必将走入历史。怎么办?特种劳动防护用品安全标志管理从取消时的彷徨,到同志们共同探索,到现在的发展,已经探索了一条成功发展的道路,这条道路也适用于安全评价。安全评价不是不需要了,而是更需要,需要科技含量高、适应中国国情、解决企业和政府安全问题的安全评价。能否拿出高质量、高科技含量、解决企业和政府安全问题、受企业和政府欢迎的安全评价,是对每个评价人员、管理人员的挑战,当然也是安全评价发展的新机遇。

  二、认清安全市场化发展大势,转变观念用创新巩固优势业务领域。

  残酷的行业竞争是当今和未来的趋势,是安全生产社会服务市场化的必然,必须认清在现代安全生产治理体系建设过程中安全生产服务市场化带来的挑战和机遇。安全培训、HSE管理体系认证、职业卫生评价等正在接受着市场化的考验,提出的项目、占据优势的业务,甚至是独领风骚的业务,现在优势逐渐丧失、甚至已经丧失了,必须和其他兄弟单位站在相同的安全市场平台上竞争,走过这样的发展道路,值得全院每个干部职工的深思。

  未来、甚至就在我们眼前,职业卫生评价机构管理、安全生产检测检验机构管理、注册安全工程师考试与注册等技术支撑,都面临严峻的挑战,能否走出一条永葆优势的发展道路?如何协调科研与检测,发挥检测作用?解决科研实验与检测服务机制不健全,实验仪器设备、特别是检测检验设备的标准化建设、统一管理和院内共享机制不完善,科研实验和检测能力资源对外宣传不够,仪器设备利用率较低等一系列问题,都考验着各研究所(中心)、检测检验管理部门和科研管理部门的负责人和全体员工,考验着院领导班子成员的智慧和能力。

  三、认清院改革创新发展大势,转变态度用求真求实精神做好各项工作。

  首先,获得了科技部、发改委和总局大量项目,这是快速发展的机遇,但是如何高质量、按程序完成任务目标也是重大挑战。

  每一个国家重点科技项目,就是这个研究所(中心)的一个重大研究方向和重点研究领域,很好地完成项目的预期目标,研究方向和领域就会拓展;基本完成项目的预期目标,研究方向和领域才能保持;没有完成项目的预期目标或者完成的不好,研究方向和领域就可能丢失。总局的2个重点建设项目和发改委的2个信息化建设项目,也是如此。这对各承担研究所(中心)、特别是对承担单位的主要负责同志是重大考验。

  基地建设项目是关系全局、关系未来的重大项目,既要加快基地建设进度,又必须严格按照程序和有关规定、高质量完成建设任务,这样的挑战更为严峻。开工相关许可手续办理、施工图审查、施工和监理单位的招标、开工建设和设备招标采购等各项工作,需要投入大量人力,需要每个参与人员投入大量精力。做好本期建设与长远规划设计的统筹是急需解决的问题。加强对外沟通与对内协调、把控时间节点推进项目建设,对基地办、相关各研究所(中心)以及院领导班子成员提出了很高的要求。

  第二,事业单位改革已经箭在弦上,改革涉及每个人的切身利益,正确处理保护员工利益与确保院健康持续发展是挑战,也是机遇。

  中央巡视组、国家审计署到院巡视调研和审计中,提出了一些机构、编制等方面的问题。注册安全工程师管理、安全生产标准化技术支撑、安全生产检测检验技术支撑是院全力支撑总局的重要工作,不能舍弃。特种劳动防护用品安全标志管理、安全评价、职业卫生评价、安全检测检验是院赖以生存的业务,不能丢弃。招投标采购工作任务越来越重,科学、规范管理势在必行,必须保障。基地建设任务繁重,加强基地办是建设好基地的保障,必须加强。按照中央巡视组和国家审计署的要求,一些部门需要调整、变更,这涉及到一些同志的利益,调动这些部门同志的积极性,发挥他们的作用,考验着有关的同志们,考验着院领导班子的智慧和能力。

  院已经被正式批准为社会公益二类单位,针对二类单位性质的定岗定编改革势在必行。这样的改革,需要安排好每个员工的岗位,需要解决职业年金、社会保险、无房职工住房补贴等问题,涉及每个员工的切身利益。很多同志提出加强科研力量、向科研方面倾斜,正确处理基地和实验室等基础能力建设与保创收的关系,正确处理做好当前科研项目与争取更多科研项目的关系,正确处理检测检验能力建设与科研能力建设的关系等,都需要在事业单位分类改革中解决,需要同志们勇于担当、出谋划策。

  针对一些部门长远发展的内动力不足,甚至个别部门负责人一遇挑战就眼盯外部原因,一说困难就讲外部影响,一谈不足就放在他人身上的问题;一些员工工作推推动动,甚至推也不动,缺乏大局观和主动性的问题,必须在此次事业单位分类改革中解决。中青年领军人才少、科研队伍影响力大的学术和学科带头人缺乏的问题,部分同志不愿到现场、不愿做实验、不愿在科研市场部门工作的问题,需要通过事业单位分类改革解决,建立人才脱颖而出的体制,建立干部能上能下的机制,建立不拘年龄、不拘资格的用人制度,让年轻人尽快成长,让愿干事、能干事、干成事的同志尽快走上关键岗位,也必须在事业单位分类改革中解决。

  第三,强化责任意识,激发创新活力,确保发展内生动力。

  “十三五”时期,我国经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态,创新驱动发展和安全发展战略的实施,把安全科技作为持续推动安全生产各项工作的第一驱动力摆上了更加重要的位置,安全科技迎来前所未有的发展机遇,必须抓住这样的发展机遇,强化责任意识,激发创新活力,确保中国安科院发展的内生动力。

  党中央国务院以及人社部颁布实施了一系列鼓励科技发展政策,对科研事业单位进一步简政放权,尤其是扩大科研事业单位在科研项目资金、差旅会议、基本建设、科研仪器设备采购等方面的管理权限,支持和鼓励专业技术人员科技创新和干事创业,为科研人员潜心研究营造了良好的环境。

  同志们,中国安科院的问题是发展中的问题,中国安科院的挑战是壮大中的挑战,中国安科人有智慧、有能力,解决好发展中的问题,化挑战为机遇,使中国安科院不断成长、壮大。

 

第三部分  今后的重点工作

 

  2017年,党的十九大即将胜利召开,党中央国务院对安全生产、对科技创新提出了很多新要求新措施,我们必须贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,必须按照总局党组的工作部署和对院的要求,深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧密围绕“引领安全科技,全力支撑总局,发展中国安科院,强健中国安科人”的总体思路,全面做好各项工作。全院干部职工必须进一步强化“四个意识”,按照中央巡视和国家审计署的巡视审计提出的要求,认清存在的问题及其危害性,强化底线思维和红线意识,认真进行整改,全面提高整体能力和综合水平。

  全院干部职工要落实岗位责任,坚定理想信念,遵守政治纪律,严肃政治规矩,努力拼搏,敢于创新;要树立品牌意识,摒弃狭隘的唯钱观念,只要是能打响院的品牌、拓展市场的项目就要承担,向着名副其实的安全生产科学研究领域龙头努力;要紧密贴近市场需求为政府和企业安全生产提供技术支撑;要结合我国实际、吸收国外先进技术,努力开展国内外技术交流;要加强安全生产软科学研究,对国务院应急办、总局等领导布置的、牵头组织的或者作为组长的项目必须不讲条件、不讲价钱,用实际行动证明中国安科院正在打造国家级安全生产智囊,用过硬的成果证明中国安科院具有的实力和能力。

  2017年,力争全院利润比上年有所增长,“三公”经费及会议费支出严格控制在预算之内。努力做到支撑总局与服务政府企业两不误,科学研究、基础能力建设与横向创收同发展,重大科研成果与人才培养双丰收。主要工作有如下几个方面。

  一、做好重大科技项目申报与研究,继续引领安全科技工作。

  做好国家“十三五”重点研发计划项目的论证工作。积极参与科技部组织的国家“十三五”重点研发计划项目的论证工作,按照《国家重点研发计划“公共安全风险防控与应急技术装备专项”2018年度项目申报指南》,锁定至少2个重点研发计划项目组织论证,落实论证团队、落实项目负责人和课题负责人、落实任务目标,力争国家“十三五”重点研发计划项目立项再有新突破。

  按计划完成国家重点科技项目研究。2015年获得的“十二五”国家科技支撑计划重点项目“城镇油气管道重大事故风险防控与应急处置技术研发及示范”和“典型有害作业防治及游乐设施检测技术装备研究与工程示范”按计划2017年底完成。承担单位负责人、课题负责人和专题负责人要层层落实,确保完成项目指标、确保完成项目预算、确保取得高质量、高水平的科研成果,做好成果登记、专利申报和软件著作权登记等工作。

  按计划开展国家重点研发计划项目研究。2016年获得的“化工园区耦合事故区域防控技术研究与应用示范”和“劳动密集型工业企业职业病危害防护技术与装备研发”2个国家“十三五”重点研发计划项目,到2017年底已经时间过半,要确保任务过半,资金使用过半。2017年获得的“高温熔融金属作业事故预防与控制技术研究”、“典型重大生产安全事故人员安全保护技术与装备研发”和“大型高尾矿库溃坝灾害防控关键技术研究及应用示范”3个国家“十三五”重点研发计划项目,要做好组织工作,确保如期组织好队伍、如期启动、如期开展科学研究,相关部门要按照有关规定组织项目跟踪专家、确定财务助理等相关人员。

  确保总局重点项目落地做实。总局重点项目“国家油气输送管道地理信息系统”要做好验收的各项准备工作,做到随时可以接受总局组织的项目总验收。在等待验收的同时,要使其尽快发挥作用,服务于国家油气管道的安全管理和事故应急救援。总局重点项目“非煤矿山机械化换人自动化减人综合实验系统”要在2017年底前完成建设任务,现场调试工作必须在今年第三季度之前完成,确保如期试运行,同时要通盘考虑成果转化和推广应用。

  二、提升能力水平,统筹推进科研基地、实验室和检测检验能力建设。

  确保基地建设项目如期开工。基地建设项目应在今年第三季度前办理完成开工建设手续,并于两年内基本建成,任务相当艰巨。基地办负责建设用地手续和建设施工,要积极主动与各级政府及相关单位沟通,争取支持和帮助,尽快办理建设用地和建筑施工手续。科技发展部负责组织各部门建设项目设计和技术把关,要协调好院内相关部门和院外设计单位,如期完成项目设计。信息中心负责招标采购工作,要协调各部门,按照今年年初制定的计划,如期准备好招标文件。危化所、职业危害所、矿山所、工业所、交通所、重大危险源中心、检测中心等具体负责技术工作,要做细做实项目设计的技术工作和招标文件。在符合规定的情况下,争取时间,推进平行作业,把控重要时间节点。工作任务和目标、资金预算执行方案已经落实到每个部门,必须层层压实责任,加强监督考核。

  适时启动基地二期项目论证工作。已经开展了基地项目二期工程的“矿山应急救援实训演练基地项目”、“金属冶炼安全工程技术实验与研发基地建设项目”等论证组织工作,成立了论证工作组,落实了主要负责人和责任人员,组织了前期立项论证工作,并形成了项目建议书(初稿),立项的前期准备工作基本到位。同时,已经与有关部门进行了前期沟通,汇报了基地建设二期的建设内容及其准备情况,基地建设二期项目的准备工作是比较充分的。基地建设开工后,在2018-2019年的时间内,将首先适时启动“矿山应急救援实训演练基地项目”的正式论证工作,力争尽快报发改委批准立项。而后,适时启动“金属冶炼安全工程技术实验与研发基地建设项目” 的正式论证工作。此外,不能放弃“烟花爆竹安全工程技术实验与研发基地建设项目”的论证工作,在北京难以找到适合的建设用地的情况下,相关责任同志要继续在京外找适合建设的用地和合作单位。

  确保重点实验室建设取得预期成果。目前,3个总局重点实验室已经开展3年多的建设工作,1个北京市重点实验室已经开展近3年的建设工作,2017年是4个省部级重点实验室建设的最关键一年。首先,必须确保建设任务的完成,实现建设目标,能够进行重点实验室验收;第二,要在2017年底以前根据需要和人员变化,适当调整各重点实验室的负责人和专家队伍,确保干活的人、确实负责实验室建设的人员调整到相应的岗位;第三,在准备验收的同时做出实验室的整合提升计划,力争在2018年准备1-2个重点实验室申报国家重点实验室或者国家工程技术研究中心。

  完成实验室规划和调整。多位同志、多次提出检测检验实验室没有发挥应有作用的问题,这个问题必须得到解决。需要提升人员素质和装备能力,需要创新检测检验工作体制机制,需要合理分配检测检验资源,需要制定合理的检测检验分配制度等。目前急需要做的是实验室的规划和调整,需要在2017年底开展并完成的工作,一是由办公室和检测中心负责组织,各部门在上半年确定需要放到密云基地的仪器设备;二是由基地办协调放置仪器设备的场所;三是由办公室验收放置场所的安全性并安排专门人员负责;四是各相关部门要做好已经采购和即将采购仪器设备的规划和放置到基地的具体工作。

  持续推动检测检验能力建设。创新检测检验运行机制,充分利用院现有安全生产检测检验仪器设备、技术、人才等资源优势,加大检测检验设备的投入力度,通过建立行业联盟、拓展专项检测业务等方式,把检测检验事业建设成为集技术服务、科技研发、标准研究等于一体的高技术服务平台,提升企业安全生产的保障能力,使检测检验业务成为中国安科院新的经济增长点。

  三、以建立大数据中心为契机,加强信息化建设,打造国家级安全生产“智库”。

  确保国家安全生产监管监察大数据平台如期开工建设。国家安全生产监管监察大数据平台已经获得了发改委批复,接下来需要如期开展如下几个方面的工作,一是在2017年第三季度以前选择分中心的建设地点和承建单位,并签订分中心承建责任书;二是在2017年第三季度完成项目总体设计,提出具体建设方案、落实建设内容和建设任务阶段目标;三是落实建设目标责任,确保在2017年底以前启动建设工作,力争用2年左右的时间完成建设任务,实现大数据平台上网运行。信息中心在人手特别少、专业人员特别少、可利用资源特别少的情况下,承担具体建设任务,任务艰巨、责任重大,需要特别把握建成后的实用性以及为中国安科院的发展、为国家安全生产提供技术支撑发挥作用。

  扩大OA系统功能、做实院英文网站。OA系统从不被广泛认同到现在的全面使用、广泛认同,是院科学管理理念和科学管理水平发展进步的过程,但是OA系统的功能还远远没有发挥到位。接下来,需要在2017年底以前开展的工作有,一是实施网上签到制度。院里对同志们考勤的管理是比较松的,也没有做到公开公正。通过实施网上签到制度,做到员工对院诚信,院对员工负责,这项工作准备在第三季度试行,第四季度全面实行。二是实施重大事项上网。没有公开就很难做到公正,院的很多制度的执行情况、任务目标完成情况,不是个人说了算,而是制度说了算,就需要在OA系统上执行。三是重要重大事项的公开。一些员工不了解院的运行情况,不了解重大重要事项,让同志们监督制度执行情况、监督重大重要事项决策和执行情况,这就需要在OA系统上公开,让大家了解、让大家知道。

  发挥已经建成信息数据平台的作用。已经建成劳动防护用品交易服务平台、国家油气输送管道地理信息系统和国家安全生产检测认证平台,这是宝贵的资源,我们不能抱着金娃娃找饭吃、甚至找不到饭吃。劳动防护用品交易服务平台在已上线运行的基础上,2017年底以前要有实质性的交易。国家油气输送管道地理信息系统要尽快争取总局的项目评审验收,建立与三大油公司的定期数据沟通机制,确保系统的数据是最新的、最全的和最实用的,确保在支撑国家油气管道安全中发挥作用。国家安全生产检测认证平台要在2017年底前与安全生产检测检验管理中心对接,总局在检测检验机构管理中要出台一些文件、确定一些做法,我们要利用认证平台的优势、发挥认证平台的作用,确保安全生产检测检验机构监管的技术支撑工作落在我院。

  四、按照事业单位改革要求,稳定队伍,优化结构,加强人才培养。

  做好分类改革各项准备工作。院已经被正式批准为社会公益二类单位,分类改革势在必行,必须做好分类改革的各项准备工作。当前,必须按照事业单位改革要求,做好定岗定编,稳定队伍;找准方向,明确目标,加大安全生产领军人才培养,完善竞聘上岗机制;给青年科技骨干压任务、压担子,鼓励科研团队与高水平研究机构合作;进一步创新考核方式,将研究成果被党和国家采用了多少、被行业部门认可了多少、被地方政府企业应用了多少和在影响力大的政策期刊、报纸、网站等媒体发表文章的多少作为考核指标;鼓励科研人员积极参与各种奖项的申报评比,提高知名度。

  做好科技成果推广应用工作。目前已停止了国家行政许可范围内并以中安安科评价资质出具安全评价报告项目的合同签订,按照国家有关科技人员走向市场重新创业的政策,鼓励同志们承接中安安科的安全评价资质,并按照规定保留院编制身份3年。职业卫生评价、审核认证、咨询培训等工作急需创新,将挑战转化为机遇,紧贴市场需求,为政府和企业安全生产工作提供技术支撑。充分发挥院拥有大量科研和检测设备、技术和方法的优势,增加技术服务工作的含金量;继续探索跨部门组织团队的模式,打破院内部门限制,为企业提供一揽子技术服务。

  通过做实做细日常工作提升管理水平。很多工作做的还不细、不精、不扎实,各部门、特别是综合管理部门,需要牢固树立服务意识和大局意识,为科研提供好的环境,为检测检验创造好的条件,为市场开发营造好的氛围。一是在2017年底前完成办公室、实验室整合优化工作,最大限度地利用好现有的办公空间并发挥其作用,这涉及到每个员工的利益,特别是各部门的主要负责人要统一思想认识,做好整合优化的思想准备,因为所占用的每一平方米都需要付物业费。二是要做好任务、指标与绩效考核挂钩的思想准备,到某月任务没有完成,某月的绩效就不要再拿了,这才是真正的考核,也是事业单位分类改革后必须实施的考核,这件事十分重要,院领导班子将与同志们一起认真研究,确定实施的时间和具体内容。三是健全制度、执行制度、按照制度考核。院制定了很多制度,但也有很多制度没有执行、很多事项没有按照制度执行。这需要大家统一认识,制度对大家是公平的,每个人都必须遵守,如果谁触犯了制度,就必须按照制度的规定处理。加强内部管理,用制度管人管事。当然,及时对不适应、不严密、不配套、不具体的制度要进行补充修订完善,这项工作已经布置各综合管理部门,要在2017年第三季度以前完成。此外,公务用车改革,通讯费、防暑降温费等都涉及职工的切身利益,必须按照相关规定执行,需要同志们统一认识。

  同志们,《中国安科院“十三五”发展规划(审议稿)》已经发给大家,同志们一定认真讨论、提出意见和建议,这个规划在此次大会审议原则通过,并按程序报备后,就成为指导院发展的纲领性文件,将按照规划建设中国安科院、发展中国安科院。

  同志们,我们必须深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,继续深入学习党的十八届六中全会精神、深入学习党章和廉洁自律准则、纪律处分条例。加强职工培训工作,不断提升院广大干部职工的业务水平,自觉保持高尚道德情操和健康生活情趣。认真落实党中央国务院和中央纪委的重大决策部署,推动院党委和纪委切实落实主体责任和监督责任,突出抓好管住纪律、管住作风、严惩腐败、加强预防等工作。

  同志们,习近平总书记的总体国家安全观为安全生产工作指明了方向和目标,党中央国务院高度重视安全生产工作、高度重视科技创新工作为中国安科院快速发展营造出良好的环境,总局党组的大力支持为中国安科院快速发展创造了良好的条件,一代又一代中国安科人的不懈努力为中国安科院快速发展打下了坚实的基础,我们一定要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,按照总局党组的部署和要求,扎扎实实搞好安全科学研究,脚踏实地做实中国安科院建设,全心全意为职工服务,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

 

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