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中国安科院院长谈应急管理部:最大限度地节省安全应急资源

日期:2018-03-15 来源:易安网 点击率:

  3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议,这意味着新一轮国务院机构改革即将启动。改革后,组建应急管理部,不再保留国家安全生产监督管理总局。中国安全生产科学研究院院长张兴凯谈了对此的看法。

  看到国务院机构改革方案,特别激动,令人振奋,令人鼓舞。这是一个好方案,适应国情、顺应民意,精简机构、优化配置,提高效率、方便群众,提升治政能力、适应时代要求,回应人民期待、深得党心民心。

  认真研读学习方案,三点体会极其深刻:

  一是对民生的高度重视,体现以人民为中心。如将卫计委改为卫健委,几字之差显示出治理理念的重大变化,表达的是执政为民的具体行动,影响深远、意义重大。

  二是适应新时期,体现国务院部门要有新气象、新作为。如成立应急管理部,是贯彻落实习总书记新时代总体国家安全观的具体行动,是新时代安全应急治理的需要。

  三是针对历史难题动刀子,彻底改变九龙治水的局面。比如我在参加自然保护区立法前期调研工作时,印象最深的问题:青蛙在陆地、水中、林地、草场都存在,青蛙保护谁都管、谁都管不了,相互扯皮推诿、效率低下,终于得到彻底解决。

  作为一名安全应急科技工作者,看到成立应急管理部及其职能,深感习总书记对安全应急工作的高度重视、深思熟虑和高瞻远瞩。应急管理部的成立,体现了大安全、大应急的理念,显示的是解决新时代安全应急治理的大智慧,形成的是安全应急体系建设和应急工作的大格局。

  首先,最大限度地节省安全应急资源。安全生产、防震减灾、防洪抗旱虽然各有特色,但从系统安全的角度来说,都包括预防、准备、处置、善后等过程;一个应急培训基地可供不同应急队伍使用,一个安全教育基地可用于全民安全教育,一个城市安全应急监控平台可监测各类灾害和事故,这将极大节省安全应急资源的投入,特别是节约安全应急基础建设的投入。

  第二,最大限度地发挥安全应急资源的效能。目前我国的安全应急资源比较分散。应急管理部成立后,在统一领导下对这些资源进行整合,统一规划、统一建设、统一调度、统一使用,不仅充分发挥现有资源的作用,也使未来的安全应急基础和能力建设的投入有的放矢,有钢用在刀刃上。特别是形成应急处置现场一体化协同、统一指挥调度,将极大提高应急效率、降低应急成本。

  第三,最大限度地实现预防为主。减灾防灾、事故防控的思路清了、方向明了、方法对了,必将大幅度减少事故、减少自然灾害损失、减轻事中事后工作压力,从而使监管精力放在事前的事故预防、防灾减灾方面;统筹建(构)筑物抗震防洪、防火防爆的要求,提升本质安全水平,实现安全第一、预防为主。

  第四,最大限度地方便全社会安全应急工作。成立应急管理部后,百姓看到火情后不会不知道向那个部门报告了,企业不会向多个部门汇报安全应急工作、害怕汇报部门错了,一个建设项目不会由多个部门审查审批了等,这将极大方便群众、方便企业、方便政府。

  第五,最大限度地展现安全应急的大国、强国形象。成立应急管理部,理顺了对外安全应急的交流、交往渠道,为广大发展中国家提供了安全应急的中国解决方案,展现出大国、强国形象。这方面,我在主持研究“澜沧江-湄公河企业安全生产标准化项目”(总理基金项目)时的体会极其深刻,一个项目多部门管理、多部门审批、多部门对外的情况不会再发生了。

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